中歐貿(mào)易紛爭(zhēng)升級(jí) 16Mn鋼管如何應(yīng)對(duì)

白明經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員。

歐盟不能持兩把尺子：對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)行雙反(反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo))，而當(dāng)中方給你一個(gè)單反(反傾銷(xiāo))你就受不了。

(中國(guó))貿(mào)易大國(guó)不應(yīng)該只是被人家反傾銷(xiāo)，至少應(yīng)該讓自己的利益被保護(hù)，這才符合貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的訴求。

中方有可能敗訴，因此，兩手準(zhǔn)備都要做。企業(yè)需要考慮的是，如何調(diào)整結(jié)構(gòu)、企業(yè)重組、加大研發(fā)。

備受關(guān)注的中歐貿(mào)易戰(zhàn)再度升級(jí)，戰(zhàn)火蔓延至鋼鐵產(chǎn)業(yè)。6月13日，歐盟已向世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)起申訴，投訴中國(guó)對(duì)進(jìn)口的高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管征收反傾銷(xiāo)稅。

自2012年11月9日起，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，其中對(duì)歐盟公司為9.7%~11.1%，實(shí)施期限為5年。至今，此關(guān)稅已加征7個(gè)月。此次歐盟意在駁回中方已加征的懲罰性關(guān)稅。

在此之前，光伏案、葡萄酒案已掀起中歐貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)云，業(yè)界認(rèn)為，無(wú)縫鋼管案是中歐貿(mào)易沖突的新升級(jí)。歐盟緣何掀起又一輪貿(mào)易摩擦?這將給中歐雙方帶來(lái)何影響?如歐盟勝訴，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)需如何應(yīng)對(duì)?昨日，記者就此專(zhuān)訪(fǎng)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明。

重慶商報(bào)：繼光伏產(chǎn)品、葡萄酒之后，中歐貿(mào)易摩擦的對(duì)象又多了“高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管”，這是否表明中歐貿(mào)易紛爭(zhēng)已進(jìn)一步升級(jí)?

白明：中歐貿(mào)易一直存在矛盾，最近則十分密集。無(wú)縫鋼管案雖是孤立事件，但與之前的光伏案等合在一起，就對(duì)中歐整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了影響，破壞了中歐之間的貿(mào)易平臺(tái)。

重慶商報(bào)：貿(mào)易紛爭(zhēng)一再升級(jí)，釋放出什么信號(hào)?

白明：整體反映出歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義越來(lái)越嚴(yán)重了。這與歐債危機(jī)爆發(fā)后歐盟所處的困境有關(guān)系，也與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)系。在此背景下，爆發(fā)一些貿(mào)易摩擦不可避免，但是，激烈的貿(mào)易保護(hù)主義是可以避免的：有問(wèn)題可以磋商，但不能濫用貿(mào)易保護(hù)手段，這與歐美國(guó)家所倡導(dǎo)的“自由貿(mào)易”原則相違背。

重慶商報(bào)：歐盟就中國(guó)對(duì)進(jìn)口不銹鋼無(wú)縫鋼管反傾銷(xiāo)措施，向WTO發(fā)起申訴。這一舉動(dòng)的原因是什么?

白明：主要是想重振歐債危機(jī)影響下陷入困境的歐洲鋼鐵業(yè)。從去年11月9日，商務(wù)部發(fā)布72號(hào)文告，宣布對(duì)歐盟和日本征收反傾銷(xiāo)稅后，歐盟對(duì)此一直不服，因此，歐盟向WTO發(fā)起申訴，是可以理解的。但是，申訴必須有依據(jù)。尤其是歐盟不能持兩把尺子，對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)行雙反(反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo))，中方給你一個(gè)單反(反傾銷(xiāo))你就受不了。實(shí)際上我們對(duì)歐盟的反傾銷(xiāo)稅為9.7%~11.1%，比歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的47.6%小得多，這是比較溫和的。

重慶商報(bào)：中國(guó)當(dāng)時(shí)提出對(duì)日本和歐盟無(wú)縫鋼管反傾銷(xiāo)的背景是什么?

白明：實(shí)際上，中國(guó)鋼鐵行業(yè)自入世以來(lái)一直遭受各國(guó)干預(yù)，并不十分順利。國(guó)內(nèi)鋼管產(chǎn)能本身就供大于求，再加上進(jìn)口鋼管的傾銷(xiāo)，讓國(guó)內(nèi)16Mn鋼管遭受雙面夾擊。尤其是無(wú)縫鋼管，技術(shù)含量很高，中國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已能達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平，但中國(guó)的價(jià)格更便宜，所以進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)。那怎么辦?那他實(shí)施傾銷(xiāo)，以低于成本、低于本地的價(jià)格向中國(guó)出售，所以，進(jìn)口鋼材對(duì)國(guó)內(nèi)鋼材的沖擊很大。

因此，中國(guó)提出對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收關(guān)稅是合理的。如果歐盟認(rèn)為我們實(shí)施反傾銷(xiāo)不對(duì)，可拿出證據(jù)來(lái)雙方磋商，實(shí)際上，歐盟也沒(méi)有拿出強(qiáng)有力的證據(jù)予以反駁。

重慶商報(bào)：這是自2011年以來(lái)，中國(guó)首次對(duì)國(guó)外鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，這體現(xiàn)怎樣的變化?

白明：過(guò)去，都是別人對(duì)咱實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，這次，中國(guó)在鋼鐵行業(yè)的反應(yīng)，體現(xiàn)出中國(guó)自我保護(hù)意識(shí)在提高，能運(yùn)用國(guó)際規(guī)則保護(hù)本國(guó)利益。這與中國(guó)貿(mào)易大國(guó)的地位相稱(chēng)。貿(mào)易大國(guó)不應(yīng)該只是被人家實(shí)施反傾銷(xiāo)，至少應(yīng)讓自己的利益被保護(hù)，這才符合貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的訴求。

重慶商報(bào)：這一回合的貿(mào)易摩擦，對(duì)中歐雙方有何影響?

白明：如果歐盟申訴成功，對(duì)其利好，反之，對(duì)其則利空。當(dāng)前，歐盟的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)商正受困于產(chǎn)能過(guò)剩、激烈競(jìng)爭(zhēng)、高能源成本等一系列壓力。如果申訴不成功，這種壓力會(huì)加劇。

現(xiàn)在，歐盟發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)期已經(jīng)過(guò)了，一是因?yàn)槠滗撹F業(yè)各種成本比較高，二是面臨亞洲尤其是中國(guó)鋼鐵業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，所以，他的生存環(huán)境不像以前那么容易了。

重慶商報(bào)：如果WTO接受歐盟上訴，中國(guó)鋼鐵行業(yè)將面臨什么狀況?企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?

白明：最近有WTO總干事透露，此類(lèi)案件中，原告勝的幾率占2/3，所以，中方存敗訴可能，因此，需要兩手準(zhǔn)備。如果敗訴，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)肯定會(huì)受到?jīng)_擊，因此，應(yīng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，把沖擊減少到最小程度，包括改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需，并減少重復(fù)建設(shè)。需說(shuō)明的是，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能本身就存在過(guò)剩問(wèn)題，企業(yè)需考慮如何調(diào)整結(jié)構(gòu)、企業(yè)重組、加大研發(fā)。

重慶商報(bào)：如果中歐貿(mào)易繼續(xù)升級(jí)，中國(guó)可采取哪些反制措施?

白明：我并不認(rèn)同反制一說(shuō)，但可以作出適當(dāng)反應(yīng)。兩者的區(qū)別在于，“反制”是純粹的報(bào)復(fù)，“反應(yīng)”則是無(wú)論是否有貿(mào)易沖突，我們?cè)撝撇镁椭撇谩；蛘哒f(shuō)，某些行為本身違規(guī)了，只不過(guò)在過(guò)去我們可用談的辦法解決，沒(méi)必要?jiǎng)虞m就雙反。但是，如果你對(duì)我們不客氣，那我們就公事公辦了。

需要說(shuō)明的是，作出反應(yīng)有幾個(gè)原則：對(duì)對(duì)方要有影響;對(duì)自己的副作用要小;最重要的要符合WTO原則，要有禮有節(jié)。

重慶商報(bào)：上周?chē)?guó)外媒體曾傳出消息稱(chēng)，歐洲國(guó)家現(xiàn)在最擔(dān)心的是中國(guó)下一步在醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)W洲采取制裁。你認(rèn)為中國(guó)在哪些領(lǐng)域可以作出適當(dāng)反應(yīng)?

白明：這個(gè)說(shuō)不定。當(dāng)有領(lǐng)域符合上述三條原則，就可以考慮。

重慶商報(bào)：中歐互為重要貿(mào)易伙伴，去年雙邊貿(mào)易額高達(dá)5460億美元。雙方應(yīng)如何理性處理貿(mào)易摩擦，避免擴(kuò)大與升級(jí)?

白明：中方一直是希望有事可以談，但雙方都得拿出誠(chéng)意來(lái)，拿出真金白銀的東西來(lái)。但現(xiàn)在歐盟比較傲慢，既然他上訴，就是說(shuō)不跟你談，既然不肯談，那就公事公辦吧。

就像光伏案，中方做了許多努力來(lái)談判解決這個(gè)爭(zhēng)端，但歐盟方面缺乏誠(chéng)意。與光伏案一樣，無(wú)縫鋼管的磋商能否成功，歐盟是否拿出誠(chéng)意很重要